电信普遍服务为乡村铺就致富路

党的十八大以来，我国电信普遍服务打通偏远山乡“通信难”的力度和速度空前。通信网络如同一把钥匙，打开了乡村振兴信息化建设的大门，让老百姓在信息化发展中有了更多获得感和幸福感。

村村通：打破数字鸿沟

2013年，我国发布了“宽带中国”战略，提出将宽带纳入电信普遍服务范围，重点解决宽带村村通的问题。那时，我国尚有约5万个行政村未通宽带，城乡间存在明显的“数字鸿沟”。2015年，工信部、财政部联合印发《2016年度电信普遍服务试点申报指南》的通知，正式启动电信普遍服务试点工作，并建立完善了电信普遍服务补偿机制。

13万个行政村通光纤、7万个4G和5G基站建设……从城市到县城，再到行政村的家家户户，电信普遍服务解决和改善了包括“三区三州”深度贫困地区在内的农村网络覆盖问题，全国行政村通宽带比例已经达到100%。这十年，我国的电信普遍服务真正做到了“零死角”。

从神州北极到南海岛礁，从皑皑雪山到茫茫林海，十年来，工信部指导基础电信运营商在乡村通信基础设施建设中啃下了一块块“硬骨头”。“在西藏等地广人稀、极端天气频发的地区建设通信设施，设备靠人背马驼、徒手安装基站设备是常事。”中国移动相关负责人对《中国电子报》记者表示，为实现偏远地区与城市“同网、同速、同质”，中国移动西藏公司积极承担边境地区通信基础设施建设，为百姓通信、日常驻防、应急抢险等提供通信保障，对捍卫国家主权和领土完整的前沿阵地具有重要意义；中国移动海南公司完成三沙市六岛礁4G网络覆盖，彰显国家主权，推进三沙智慧海洋、智能海岛建设。黑龙江、吉林、内蒙古等公司开展林区网络覆盖，为建设我国北方重要生态安全屏障、构筑北疆万里“绿色长城”提供通信保障。

据中国电信相关负责人介绍，电信普遍服务实施以来，中国电信累计为约5.2万个行政村通光纤，建设超1.5万个4G基站，其中超三分之一的任务部署在贫困地区，推动行政村、贫困村、“三区三州”深度贫困地区通宽带比例大幅提升，实现了在主导区域、行政村光宽覆盖率达97.5%，4G网络全国乡镇覆盖率达100%，行政村4G覆盖率达96%。

中国联通无线网专业网络专家、高级工程师姚雪峰告诉《中国电子报》记者，中国联通各省分公司累计派出扶贫干部3176人次，帮扶31.6万偏远行政村贫困户，普遍服务和扶贫攻坚共计投资126亿进行网络建设，对承建普服及扶贫地区的所有乡镇联通网络100%全覆盖，惠及偏远乡村贫困地区群众超过400万人，大力推进“数字乡村”建设，加快乡村振兴进程。

记者从工信部信息通信发展司了解到，目前，我国现有51.2万个行政村通宽带比例从不足70%提升至100%，脱贫村通宽带比例从62%提升至100%，“三区三州”深度贫困地区通宽带比例从26%提升至100%。当前，电信普遍服务在“村村通宽带”的基础上，将进一步面向森林草原防火重点区域、边境地区和海岛加大支持力度，持续提升光纤和4G网络在偏远地区覆盖的广度和深度。

网速快：激活乡村数字经济

若说“村村通”的作用是将千家万户的门前通上路，那么提升网速的作用，就是在家家户户的门前铺上高速公路。据了解，“十三五”初期，我国有15万个行政村宽带接入能力不足4Mb/s。跟随国家重大战略需求和信息通信技术发展趋势，基础电信运营商及时研究调整工作重点，不断提升网络速度。“中国电信先后实施七批普遍服务建设任务，从支持光纤通达转向4G网络建设，已经将5G纳入电信普遍服务支持范围。”中国电信相关负责人对《中国电子报》记者介绍。记者从中国联通了解到，2022年第八批电信普遍服务建设，中国联通首次对行政村区域范围面向生产作业、旅游、电子商务、教育医疗等场景有明确5G应用需求的区域进行网络覆盖，共建设5G基1029个。

截至今年8月底，全国所有地级市城区、县城城区和96%的乡镇镇区实现5G网络覆盖，实现了“县县通5G”，农村光纤平均下载速率已经超过100Mbps。

带宽提升、网速加快，大量内容丰富的信息、应用、服务，沿着线上高速公路进入到寻常百姓家，激活了乡村数字经济，将移动支付、在线购物等诸多应用具备了推广开来的可能，社会运营效率大幅提升，社会运营成本大幅度降低。

为全面激发农村网络效能、带动乡村产业增收，中国电信积极推进全国贫困县的种植业、畜牧养殖业、水产养殖业等农业畜牧业细分领域的数字化创新增收，打造出广东新会陈皮产业园、江苏盐城智慧牧场、江苏昆山智慧水产等数字农业标杆项目。

电子商务和直播带货大大拓宽农产品销售渠道。全国农村网络零售额从2015年的3530亿元增长到2020年的1.79万亿元；乡村智慧旅游、智慧农业等产业风生水起，吸引一大批企业、大学毕业生、返乡农民工创新创业，激活了乡村振兴潜能。国家发改委数据显示，5年来，全国农村居民人均可支配收入实际增长28.9%，城乡居民收入倍差由2.71缩小到2.5。

人兴则乡村兴,人旺则乡村旺。为助力乡村人才建设，中国移动为乡村地区打造了“名师直播课程+管理软件+智能硬件”的同步课堂解决方案，在中西部地区建设同步课堂教室8000间，为广大农村学生免费输送优质课程资源。依托互联网智家电视大屏和优质教育资源，开展远程家庭教育，服务乡村家庭137万个。为农村留守儿童提供护苗宽带，覆盖乡村家庭220万户，杜绝不良内容侵害。邀请文体明星等知名人士，运用5G云直播技术，在黑龙江汤原县、新疆疏勒县等地开展10场同悦课堂活动。

资费降：普惠乡村民生

贵州毕节织金县猫场镇残疾人电商客服卢苹果，是网络扶贫、电信资费减免的受益者。“没有网络我就是个残疾人，但是有了网络，我就和普通人一样。”卢苹果对《中国电子报》记者感慨。身体残疾的他因为无法下田种地，常年没有收入。有了网络和手机之后，他收获了一份1000元月收入的“电商客服”工作，即使流量使用最多时的月资费也不超过70元。

为了让更多村民能用得起网络，工信部联合原国务院扶贫办引导基础电信企业对全国建档立卡贫困户基础通信服务资费套餐给予最大幅度折扣优惠，组织各地通信管理局，指导基础电信运营企业分批面向农村脱贫户给予5折及以下通信服务资费折扣，精准降费惠及2800万户农村脱贫户，截至目前，基础电信运营商累计让利超过88亿元。

据了解，在广大农村地区，每月只需30元~40元即可享受手机、宽带和网络电视套餐包。截至2022年6月，农村互联网普及率达58.8%，较“十三五”初期翻了近一番，城乡普及率差距缩小11个百分点。

记者从财政部获悉，尽管目前所有行政村已全面实现“村村通宽带”，但中央财政的支持不会因此而停止。财政部将针对新的发展要求，保持现有支持力度不减、重点领域加强，初步考虑，“十四五”期间，中央财政将安排补助资金100亿元左右，持续支持配合工信部深入推进电信普遍服务工作。

随着网络越来越快捷、资费越来越便宜、应用越来越丰富，乡村百姓的生活也获得了极大的便利。

电子政务方面，以电视屏和手机屏为终端，一些地方的数字乡村平台实现了服务和信息精准下发到户，让村民“小事不出门、大事不出村”。目前，全国县域政务服务在线办事率为66.4%，全国一体化政务服务平台即将全面建成，基层治理效率大幅提升，“数字乡村”从梦想照进现实。

互联网医疗方面，远程医疗有效覆盖农村地区、贫困地区，为巩固基本医疗保障提供了有力手段。国家卫健委数据显示，截至2021年年底，远程医疗已覆盖所有贫困县并向乡村延伸，已初步建立国家基层医疗卫生综合管理平台，实现与23个省份网络联通和数据传输。教育信息化方面，基础电信运营商为数十万名学生打造了现代化教学环境，通过云平台，为贫困地区师生家长免费提供学习资源。目前，全国中小学（含教学点）互联网接入率达100%，未联网学校实现动态清零。

“精准降费”降的是百姓上网的“门槛”，让高速通达的网络迅速进入乡村百姓家，他们将流量转化为数字生活新方式的同时，也带来互联网产业的繁荣，为我国数字经济发展添砖加瓦。据工信部统计，截至今年8月底，移动用户月均流量（DOU）已从2014年的205MB提升至目前的15.2GB；各类APP数量达232万款，服务千行百业，满足和丰富了用户消费、娱乐、社交、出行等各类需求，为民众不断带来新的体验。