平湖市加速公共服务集成落地 全力打造新型城市功能单元

近年来，平湖市围绕打造全年龄、全周期、全链条的城乡现代社区服务，以深化强社惠民集成改革和全域未来社区建设两大工作为抓手，加速推动城镇社区公共服务集成落地，补齐城镇公共服务短板弱项，提升社区公共服务供给质量、实现公共服务普惠共享，着力构建幸福美好的新型城市功能单元。

以“全域未来”推动社区资源统筹

一是坚持规划引领、整体设计。结合完整居住社区标准、社区生活圈规划指引及未来社区创建，全面评估全市城镇社区基础情况与服务要素，在摸清设施空间不足、设施亮点不显、社区属性不清等社区建设难题的前提下，结合全市社区用地及教育、养老、商贸等重点设施发展规划，科学编制《平湖市城镇社区建设专项规划》，将全市42个社区分类划分，形成“一区一方案”的未来社区单元建设路径，有效提升规划的针对性，保障社区建设高效推进。截至目前，累计启动省级未来社区创建项目17个，镇街道覆盖率达到100%、城镇社区覆盖率达到40.5%，其中6个创建成功；累计29个场景列入全省共同富裕现代化基本单元“一老一小”服务场景名单，其中2023年新增20个。

二是坚持存量挖潜、激活闲置。全面排摸既有闲置用房、零星地块，盘活改造用于公共服务配套用房建设。如钟埭未来社区通过拆违建绿、见缝插绿、打开围墙等方式，统筹利用小区内边角地、闲置地，新建总面积约0.55公顷的“钟埭花香”“飘花小院”等开放式口袋公园，并通过打造长约2.5公里的骑行绿道，将社区公园、街角绿地、景区资源等公共空间串珠成链。推动国资助力，截至目前已调剂4处闲置国有资产共8187平方米的使用权让渡给社区用于邻里中心等建设。

三是坚持联创联建、资源共享。聚焦城乡一体规划建设管理、“一老一小”系统解决方案等民生事项，盘整各类民生服务需求，梳理形成项目建设清单，系统推进未来社区、未来乡村、老旧小区改造、美丽城镇等创建项目联创联建，集成推动排水、供气、供水设施改造以及既有住宅加梯，将“单独改”变“连片改、整体改”，有效提高资源利用率和项目建设效率。如钟埭未来社区和沈家弄未来乡村，东方未来社区和明湖城市新区风貌区等都实现了项目共建、资源共享。又如，出台《平湖市老旧住宅小区改造管理办法（试行）》，推出停车位、充电设施、无障碍设施改造及新增等21 项改造内容，集中解决社区居民反映强烈的难点、堵点、痛点问题，着力提高“一老一小”群体服务供给水平。

以“强社惠民”推动社区服务提质

一是筑牢资产基础，提升社区造血能力。截至目前，全市共组建强社公司12家，覆盖全市22个社区。其中钟埭街道采取9个社区全域抱团成立模式，实现街道全域整体运营，属全省首家。出台《平湖市社区工作服务用房建设使用管理暂行办法》，进一步规范社区工作服务用房的规划、建设、验收、移交、产权登记和使用管理，重点破解存量社区新改建社区公共服务设施“办证难”问题，截至目前已发放社区用房产权登记证14套，总面积约7500平方米。

二是加快项目建设，推动强社成果转化。建立市、镇街道、社区三级项目推进体系，阶梯式推进强社惠民项目建设，探索拓宽社区集体经济增收渠道，加快将强社惠民集成改革成果转化为社区居民共富成果。如钟埭街道将景区管理、家宴中心经营、小区物业、商铺租赁等既能盈利、又能便民的项目作为强社公司经营内容，并将收益用于托底老年食堂、托幼托育、停车管理等民生实事项目，同时充分发挥辖区内服装、箱包等劳动密集型企业多的优势，搭建“社企联动”平台，以把“微工坊”建在居民家里的方式，推进社区居民就业增收。

三是探索创新融合，推进“大社区+大物业”。结合强社惠民集成改革和“大物业”模式探索，鼓励强社公司、镇属物业服务企业承接或与第三方专业物业服务企业合资合作，统筹开展绿化养护、停车管理、资产租赁等公共物业服务，探索可持续的社区资产投资、管理、运营模式。目前九龙山度假区、当湖街道、钟埭街道、独山港全公亭社区大物业项目已进场服务。

以“三方协同”推进共建共治

一是深化党建引领，构建三方协作格局。成立市物业行业党委，由建设局党委书记担任行业党委书记，信访、公安、民政、综合执法等职能部门为成员单位，明确建设局党委和镇街道党工委分工负责物业服务企业和业委会党建工作，有效解决职能交叉和管理盲点问题。深耕“红色物业”品牌，持续开展物业服务企业“两个覆盖”攻坚行动，推动全市78家物业服务企业将党的建设工作写入公司章程。推进“双向进入、交叉任职”，组织217名党员业委会成员和物业项目部经理担任社区党组织兼职委员，全面形成三方合力的工作格局。

二是健全制度规范，强化考评结果运用。全省率先开展物业服务标准化建设，形成了包括物业服务项目全生命周期管理标准、业主大会和业委员建设标准、小区“六维”画像在内的小区治理生态“2+1”标准体系，入选国家级服务业标准化试点项目。将“三方协同”工作纳入物业考核，并作为服务业创先争优、政策性补助参考指标，形成制度性奖惩机制。对排名靠后的物业，由社区、业委会联合约谈，约谈后仍整改不到位的，督促物业企业作出人事调整。今年以来已约谈物业服务企业11次，更换小区物业经理3名。

三是畅通沟通渠道，优化三方矛盾协调。聚焦居民诉求反映渠道不畅、回应解决不及时等问题，全覆盖打造217个议事厅，确定每月25日为议事日，由社区党组织召集业委会、物业企业、业主代表、小区党员代表等，共同商议解决群众反映集中的突出问题。通过三方协调，信访投诉同比下降26%，为既有住宅加梯、老旧小区改造提升、天然气“三进”等工作营造良好的工作氛围。如在银都景苑小区改造提升中，充分发挥“三方协同共治”议事协商机制，实现居民在项目谋划、实施、验收等环节的全流程介入，进一步提高了改造精准度和满意度，打造了居民自主的老旧商品住宅小区改造提升模板。